全球瞩目的ISO 26000制定进程
自2004年国际标准化组织（ISO）决定启动ISO 26000社会责任国际标准制定进程以来，ISO 26000的制定工作广受世界各国和全球社会各界的高度关注。该项国际标准的制定进程每每向前跨出一步，都会引来外界的浓厚兴趣，以致各种议论和猜测纷至沓来，满世界传播。在全球如此关注之下，ISO 26000的制定进程一晃就快进入到第四个年头。ISO 26000的制定工作现在究竟怎样？究竟何时出台？本文作者根据自己多年来直接参加ISO 26000制定工作的经历，就ISO 26000的制定进程发展状况予以简单介绍。
造就多项ISO之最
在迄今为止的ISO单项国际标准的制定历史中，ISO 26000造就了以下五项之最。
参加起草工作的国家数量最多
迄今为止，共有78个ISO成员国参加ISO 26000的制定工作。虽然ISO目前共有150个成员国，但在单项国际标准的制定活动中，如此之多的成员国参与，可谓寥寥无几。值得注意的是，这些成员国分别来自世界所有各大州，甚至平常在国际标准制定活动中很少见到的国家如圣卢西亚（Saint Lucia）、牙买加（Jamaica）、津巴布韦（Zimbabwe）等国也都积极参加了该项国际标准的制定工作。由此可见，世界各国广泛重视该项国际标准的制定工作确实毫不夸张。下面是近几年来参加ISO 26000制定工作的ISO成员国数量的增长情况：
随着ISO 26000制定进程的向前推进，世界各国尤其是发展中国家对ISO 26000的重要性和影响力的认识不断加深，未来参加该项工作的ISO成员国数量仍将呈不断增长趋势。
参加起草工作的专家人数最多
迄今为止，参加ISO 26000制定工作的社会责任专家达524人，其中，正式注册专家为392人，观察员为132人。这些专家分别来自政府、产业界、劳工、非政府组织、消费者以及其他等六个各类利益相关方类别。为了保持各国利益相关方类别之间的平衡和控制起草工作组的规模，ISO规定各成员国仅能在每个利益相关方类别分别推荐最多两名正式专家和最多两名观察员。即便是如此严格控制，参加起草工作的专家数量仍呈不断增长趋势。这种起草规模，在ISO单项国际标准的制定历史中，可谓史无前例。下面是近几年来参加ISO 26000制定工作的社会责任专家数量的增长情况：
参加起草工作的组织数量最多
除ISO成员国外，参加ISO 26000制定工作的一类重要成员就是各类联络组织。这些组织数量众多，在标准制定工作中非常活跃，发挥了非常重要的影响。它们不仅包括众多的国际政府间组织，如联合国可持续发展中心（UNSD）、联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）、联合国全球契约协议、联合国工业发展组织（UNIDO）、世界卫生组织（WTO）、国际劳工组织（ILO）、欧盟委员会（EC）等，还包括众多的民间组织，如消费者国际（CI）、全球报告行动组织（GRI）等。迄今为止，联络组织数量达37个。随着ISO 26000制定工作的不断向前推进，更多的联络组织将申请加入进来。
制定周期跨度最长
2005年3月，ISO/TMB/WG SR社会责任工作组正式成立。自社会责任工作组成立起，ISO 26000的起草工作才算真正开始。时至今日，时间已过去近3年，但起草工作才开始由WD（工作草案）阶段准备进入CD（委员会草案）阶段，制定进程仍还没有过半。按照社会责任工作组最新计划安排，标准制定工作拟将在2009年或2010年完成。如此看来，该项国际标准的起草时间将达5至6年。如此之久才完成一项国际标准的制定工作，ISO 26000真可谓制定周期跨度最长的国际标准之一。
由于起草工作组规模如此庞大，并且社会责任本来就是一个颇具争议且异常复杂的领域，仅在起草工作组内达成一致都是一个异常艰难且花费很长时间的事情，因此，ISO 26000的制定进程一直显得比较缓慢，是否能如愿按期实现标准制定工作的计划目标，从目前情况来看似乎也有很多疑问和未知数。
首次涉及社会政治经济和伦理道德领域
在ISO 26000之前，ISO国际标准主要涉及工程技术领域，为全球工程技术提供统一的技术规范。如今，以ISO 26000的制定为里程碑，ISO将不再仅限于传统的工程技术领域，而是将其工作范围延伸并扩大到国际社会政治经济和伦理道德领域。正如ISO秘书长Alan Bryden针对ISO 决定制定社会责任国际标准时所言，“它拓展了我们的工作范围以及现有的认识。ISO将不仅提供数量不断增长的技术标准，而且还将提供在全球经济中有关社会和环境问题的解决方案和指南。”ISO副主席（技术管理）Ziva Patir女士对此评价道：“社会责任是我们后代人的未来需要，它符合ISO制定国际标准的战略，即与市场有关，与全球相关，有助于创造一个可持续发展的世界”。
处处体现全球化时代特点
全球化是社会责任广为散播并大力发展的重要因素之一。从社会责任在全球推行的结果来看，我们似乎均能从国际社会责任运动的背后看到或感受到全球化浪潮的影响力，这种影响力不仅体映在经济和技术方面，而且还体现在政治、文化、宗教、信仰、价值观等诸多方面。
从全球化产生和发展的过程来看，全球化从本质上来说，其实就是世界各种文明的融合过程，这一融合过程不仅涉及物质和经济方面，而且涉及精神和文化方面，尤其还涉及规则和价值体系方面。国际社会责任运动的兴起和发展恰恰体现了全球化进程中全人类基本价值和行为规则体系的进一步融合和趋同的过程，亦即将全人类共有的普世原则和基本价值观向全球扩散和传播。
正因为全球化对社会责任具有如此的影响力，所以，ISO 26000（工作草案）在其第四章中专门对此社会背景加以阐述，以便标准用户能更好地理解和把握标准技术内容。此外，ISO 26000（工作草案）还在以下方面体现了全球化的时代特点。
倡导全球人类共有的基本伦理和道德
在标准起草工作组内，认为“遵守全球人类共有的基本伦理和道德是社会责任的一项重要基本原则”这种观点占据了主导地位。ISO 26000（工作草案）技术内容中就明确采用了“国际行为规范/期望”这一专门术语。大多数起草专家认为，“国际行为规范/期望”主要就是指《世界人权宣言》、国际劳工组织（ILO）八项核心公约以及其他国际通行的普世原则。
重视和满足全球社会多利益相关方的期望
由于满足和重视利益相关方的期望是社会责任的基本核心内容之一，因此，利益相关方在ISO 26000中占据了极为重要的地位，ISO 26000（工作草案）对利益相关方的定义、利益相关方的识别、利益相关方的参与和沟通等作了详细的阐述和规定。
在全球化背景下，利益相关方的范围可能超越国界。企业社会责任活动将不仅满足国内利益相关方的期望，而且还将满足国际社会多利益相关方的期望。
强化超国界的供应链和价值链管理
在全球化背景下，企业生产经营活动已形成了全球性的供应链。伴随供应链而生的则是企业的价值链。如今，企业的社会责任活动已伴随着其全球供应链和价值链的延伸而不断扩散开来。为此，ISO 26000（工作草案）特别强调了超国界的供应链和价值链的社会责任管理，强调企业的供应链既包括其上游企业，也包括其下游企业。
为全球发展构建共同的基本行为准则
在全球化背景下,企业的生产经营行为越来越带有全球性,如：企业产品将面向全球消费者；企业用工可能涉及跨国或跨地区劳工；企业生产排放的废物或废气也可能涉及多国或区域性的环境污染问题；跨国商业腐败或贿赂行为逃避本国法律管制等等。为此，全球的消费者、劳工、环境等问题越来越紧密相连，不可分割，以致全球的可持续发展越来越需要一个共同的基本行为准则，让全球企业在此共同行为准则基础上承担其社会责任。
ISO 26000（工作草案）初步确定了以下七方面的行为准则：组织治理；人权；劳工实践；环境；公平运行实践；消费者问题；社会发展。
利益交织 充满博弈
对于ISO 26000,世界各国之所以如此重视其制定工作，说到底，主要是因为它可能会对各国未来的国家利益产生深远而重大的影响。作为未来全球共同的基本行为准则，任何组织和国家如果无视其存在，都将可能会造成未来无法挽回的巨大利益损失。为此，该项国际标准制定过程中，自始自终充满了利益矛盾和博弈。具体来看，利益博弈主要体现在下述几方面。
发达国家与发展中国家间的利益博弈
工业发达国家由于具有先天的发展优势，各方面的基础条件都比较良好，加之其高污染的制造业大多已转移到了贫穷落后的发展中国家，因此，实施社会责任国际标准对它们来说将不存在任何多大的难度和负担，也就是说，再高水平的社会责任标准都不会对其造成重大的不良影响。然而，对于发展中国家来说，由于经济技术条件比较落后和低下，各方面的基础条件都比较薄弱，因此，发展问题是这些发展中国家的首要问题，而实施社会责任国际标准对它们来说都或多或少地存在一定的难度和负担，尤其是高水平的社会责任标准甚至有可能制约其经济发展。此外，发展中国家还普遍担心，ISO 26000有可能成为未来发达国家限制发展中国家发展的重要贸易保护工具，成为又一重大的贸易技术壁垒。为此，发达国家与发展中国家在ISO 26000制定过程中一直存在着异常激烈的斗争。但是，由于发达国家占据天然的语言优势和优良的技术优势，因此，到目前为止，发达国家在ISO 26000制定过程中始终占据了主导权，而发展中国家在这场利益博弈中基本处于被动接受的劣势地位。
六个利益相关方之间的利益博弈
正如前文所述，标准起草组专家来自六个利益相关方类别。这六个利益相关方类别之间也存在较大的利益差别。例如：产业界类别与劳工、消费者类别间就存在严重的利益冲突；政府类别希望该标准尽可能少地涉及政府的责任；消费者类别则希望政府更多地承担起保护消费者的责任，并对产业界提出了更多的要求；非政府组织基于自身及其他方面的利益考虑，在标准制定过程中非常积极主动，对政府和产业界提出了更多的责任要求。总之，各个利益相关方类别又各自形成了自己的统一利益阵线，并相互展开利益博弈。
不同语种国家之间的利益博弈
由于英语是基本的工作语言，因此，起草组内的英语国家占据了天然的语言优势，主导了标准的制定工作。为了更多地争夺标准制定过程中的话语权和主导权，标准起草组内又形成了不同语种国家的统一利益阵线。这些利益集团包括：法语国家集团、西班牙语国家集团、葡萄牙语国家集团、阿拉伯语国家集团、俄语国家集团和德语国家集团。
各类现行社会责任标准或工具争相挤入ISO 26000
目前，全球各类现行的社会责任标准或工具可谓种类繁多，数量巨大。然而，比起将要出台的ISO 26000，这些标准或工具无论从权威上来说还是从影响力来说，都将逊色不少，甚至无法相提并论。正因如此，这些现行的标准或工具，例如：联合国全球协议、GRI、OECD跨国公司指南、SA 8000、AA 1000等，总是想方设法将自己纳入到ISO 26000中，以致目前出现了是否或如何引用现行社会责任标准或工具的重大争议。
制定进程虽然缓慢但仍稳步向前并取得重大进展
纷繁复杂的组织结构
正如前文所述，参加ISO 26000起草工作的社会责任专家的数量异常庞大。为了确保这一庞大的工作团队正常有序地开展技术工作，ISO为此建立了一套复杂的组织机构。
ISO/TMB（技术管理局）成立了其直属的社会责任工作组（ISO/TMB/WG SR），专门负责ISO 26000的制定工作。该工作组（WG）的主席和秘书由ISO的两个成员团体瑞典标准协会（SIS）和巴西技术标准协会（ABNT）共同担任。
在WG之下，设有主席顾问组（CAG）。为了实施标准起草任务，在WG之下设有三个任务组（Task Group，简称TG） 即TG 4、TG 5和TG 6，负责撰写标准草案。此外，还设有一个编辑委员会（Editing Committee，简称EC）负责汇总、审查和编辑标准制定过程中各阶段的文档。
在WG内，还设有一个特别任务组（TG 1），以帮助诸如来自发展中国家、非政府组织、其他类别中的有关组织以及消费者等资源有限的专家参与WG的活动。为确保透明度、开放性和为便于WG信息的准备，WG内还设有一个战略沟通任务组（TG 2），以开发支持工具用于信息的传播。为确保制定工作有序并符合国际标准的制定程序，WG内还设立了一个特别任务组（TG 3），以负责制定工作组的技术工作程序。
此外，在WG内还设立了一个协调TG 4、TG 5和TG 6工作的联络小组和六个不同语种的翻译小组。
对于每个任务组或小组以及各个利益相关方类别组，WG还专门选举了召集人、合作召集人、秘书。
上述组织机构的设立，为WG管理庞大的起草工作队伍并促使标准制定技术活动正常有序地运转，确实发挥了重要的积极作用。
多版WD（工作草案）陆续问世制定计划向后顺延
时至今日，尽管ISO 26000制定进程比较缓慢，但确已明显取得了重大进展。起初一段时间，WG内的工作重点主要放在各类组织机构的建立上，因而其时间精力主要消耗在各类领导职位的竞选争夺上。随着标准文本内容的起草工作正式启动，ISO 26000的制定进程一下子又突然加快了，在不到两年的时间里，第1、2和3版WD（工作草案）陆续问世，尤其是最近的第3版WD，其厚度达100多页，以致非英语国家的专家普遍抱怨进展太快而无法在短时间内及时消化草案稿并提出修改意见。
2007年11月，第五次ISO/TMB/WG SR全会在维也纳召开。会议对ISO 26000的制定进程进行了评估，重新调整了原有的标准制定计划。会议决定在第3版WD的基础上形成第4版WD，并在2008年9月完成CD（委员会草案）稿。新的标准制定计划确定，ISO 26000拟于2009年或2010年完成标准制定工作。
